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青海省民族宗教事务委员会关于2019年度法治建设工作的报告

省委依法治省办:

2019年,省民宗委在省委省政府的坚强领导下,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导,围绕法治政府建设目标任务,紧密结合青海民族宗教工作实际,严格依法履行职责,持续深化法治实践活动,深入开展民族宗教领域法治文化建设,民族宗教事务依法治理工作取得了显著成效。现将工作报告如下:

一、坚持依法履职用权,稳步推进民族宗教领域法治建设

我委将建设法治政府、推进依法行政作为提升自身能力、解决民族宗教领域突出问题的重要抓手,针对民族宗教事务管理重点领域、关键环节,多措并举,大力推进,在促进民族团结和宗教和谐方面,取得了良好成效。

    (一)点面结合,在统筹抓总上着力委党组高度重视法治政府建设,认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神以及王建军书记在省委全面依法治省委员会第一次会议上的讲话精神,准确把握法治建设在全面依法治国中的战略地位,严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定,制定下发省民宗委2019年普法依法治理工作要点《省民宗委2019年法治政府建设工作要点(台账)》及时召开党组会或主任办公会议,研究部署民族宗教方面立法、执法、普法等工作,法治建设与业务工作、党建工作同安排、同部署、同考核、同落实年中、年末分别向省依法治省办报送了《省民宗委关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>情况的报告》。

(二)上下同步,在固本强基上施力一是把学习宣传法律法规作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,作为一项长期任务抓紧抓实。结合“七五”普法规划实施和“12·4”国家宪法日宣传活动等,广泛组织开展学习宣传教育活动。认真落实机关学法用法各项制度和“谁执法谁普法”普法责任制,抓实民族宗教干部特别是领导干部这个“关键少数”,将法律法规学习列入党组中心组学习和领导干部年终述法重要内容,领导干部要熟知宪法文本,带头增强宪法意识。二是认真落实党组中心组集体学法制度,将宪法法律、党纪党规学习纳入中心组学习的主要内容并组织集中学习,委党组各成员自觉带头学法用法,带头参加网络学法全体干部网络普法学法参加率达100%。注重营造机关学法氛围,邀请民族宗教、党建等工作方面的专家学者,为机关干部做民族宗教专业法及党内规章作专题辅导讲座4次,推动民族宗教专业法、依法行政法律法规、党内法规的学习。督促干部认真做好学法笔记。三是制定印发机关党建、效能和精神文明建设工作要点,签订目标责任书,按月细化分解任务,强化目标考核,层层压实主体责任,在切实强化各级党组织政治担当中推进党风廉政建设。组织学习《党章》《宪法》《监察法》《廉政准则》《监督执纪工作规则》,并将制度规定学习内容纳入党风廉政、政治纪律政治规矩考核内容,增强党纪法规、制度规定学习的实效性。四是持续加强党内监督检查,强化节假日廉洁自律检查,开展年中、年末党风廉政建设工作考核,查摆存在的问题,并及时通报整改。编印《省民宗委廉政风险防控资料汇编》,加强各岗位廉政风险防控,以支部为单位深入开展廉政警示教育,营造了立德树人、风清气正的良好政治生态环境。

    (三)巨细并重,在推进依法立法上倾力。一是制定《青海省宗教事务条例》修订工作方案,先后赴甘肃、西藏、宁夏和四川、省内8市州、部分寺院和乡镇进行实地调研,了解各地依法规范宗教事务管理相关情况后形成省内省外2个调研报告,梳理《条例》修订的法律依据和相关文件资料编印成册,广泛征求法律顾问、行业人士和专家的意见后形成了《条例(修订草案稿)》,并提交司法厅。二是从源头上规范行政行为,进一步健全完善实时清理、自动更新、动态调整清理工作机制,将地方性法规、规范性文件清理贯穿到法治政府建设全过程,对涉及民族宗教领域的地方性法规和行政规范性文件全面甄别、逐项审查,准确研判。经梳理,《青海省宗教事务条例》因上位法《宗教事务条例》修订而正在进行修订,《青海省促进民族团结进步条例》和《青海省清真食品生产经营管理条例》继续施行。

    (四)宽严相济,在依法行政上用力一是按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,深化行政执法体制改革,转变行政执法管理方式,实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开,规范行政执法行为。根据中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署,我委为调整优化机关职能设置,根据机关工作业务需要增设了监督检查处和财务处;对原3个宗教业务处室优化整合为宗教工作综合处,政策法规处挂牌清真食品管理工作办公室,进一步明确了职责,优化了职能。落实执法人员定期轮岗和交流制度,对权力集中的业务处室人员进行了交流调配。年内新增执法人员3名。二是严格落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》《行政规范性文件制定和备案办法实施细则》,制定出台了《青海省民宗委行政规范性文件制定和管理办法》,并严格按照文件精神对规范性文件《青海省民族宗教事务委员会社会团体管理办法》进行了修订,着力做好我委规范性文件制定和管理工作,提高依法行政水平。三是在全省范围内制定工作计划,按时间节点重点在行政许可、行政处罚、行政检查和行政监督等行政执法活动中全面推行“三项制度”。在此基础上,不断健全完善行政执法公示制度机制,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法行为得到有效规范、行政执法能力和水平整体大提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。目前,在我委门户网站和各级民宗部门服务窗口和微信公众号上已经公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式等信息。四是强化事中事后监管,积极落实“双随机、一公开”监管制度,在清真食品、民宗社团、宗教场所管理等方面开展执法随机检查。通过实地走访、座谈了解、查看资料等方式,年内共抽查10次,共计70余处(次)的频率进行了事中事后监管。在开展监督检查时,依法佩戴和出示执法证件,严格落实持证上岗制度。五是在现有门户网站和统战智慧民宗信息平台基础上,结合全省政务服务网建设,统一信息技术标准,业务主管部门和综合行政执法部门之间实时共享有关业务信息和工作平台,实现互联互通。积极运用现代科技手段,加强实时监管监测,进一步提高执法效能。探索建立综合行政执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制,将综合行政执法中涉及公民、法人和其他组织的违法情况纳入诚信档案。六是按照《省民宗委实施重大事项社会稳定风险评估方案》,在重大决策及实施撤销寺院登记、撤销教职身份,停止举办宗教活动等行政处罚前,充分考虑可能引发的风险隐患,提出风险评估和应对预案。分析本年度民族关系现状及走势,形成了《省民宗委2019年度民族关系分析报告报国家民委。七是严格执行重大决策合法性审查、风险评估和集体讨论等程序,在修订编印党组议事规则、机关议事规则、重大事项请示报告等制度方面,充分体现行政决策的科学化、民主化、法治化要求。落实重大决策执行情况跟踪调查制度,认真调研评估省委省政府关于进一步加强寺院管理工作方面的文件执行情况,分析研究贯彻落实中存在的突出问题,评估文件执行和寺院稳定情况。认真开展马有德偏激观点专项治理工作,廓清了思想误区,形成了强大震慑力,“偏激观点”的影响在我省持续弱化淡化,取得了阶段性成果。八是认真落实《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,建立了法律顾问制度,经主任办公会议研究,从我省法律顾问专家库中外聘了一名专家担任我委法律顾问,并充分发挥法律顾问作用,完成决策咨询3件,培训授课3次,完成合同审查7件。九是认真落实宗教事务行政执法复议前置规定,要求省、市(州)两级畅通复议渠道,积极受理复议案件,通过复议调解化解行政争议。成立省民宗委复议委员会,明确复议委员会及其办公室的工作职责,进一步规范了复议工作。截止目前,全省民族宗教部门未发生一起行政复议和行政诉讼案件。

    (五)内外兼修,在监督执法上聚力。一是在节假日及关键节点期间开展清真食品检查,保障少数民族群众清真食品市场安全。与省市场监管局联合下发《关于开展清真食品专项检查整治工作的通知》,在全省范围内开展为期三个月的清真食品市场监督检查工作。同时与省市场监管局组成省市区三级督导组在各地专项检查的基础上,重点抽查了青海大学、小桥超市和市场规模较大的清真餐饮经营户等区域,保障了具有清真饮食习惯少数民族的合法权益。二是依法对8个市州人民政府和省政府24个部门贯彻执行《民族区域自治法》《若干规定》和国办发〔2008〕33号文件精神情况进行了监督检查,并重点对西宁市、海东市、海北藏族自治州、大通回族土族自治县、循化撒拉族自治县、门源回族自治县人民政府省发展和改革委员会、省生态环境厅、省扶贫开发局进行了实地检查,形成监督检查报告报省政府,以督查优化各地政务环境,为全省各民族群众提供优质政务服务,切实维护了民族自治地方各族群众的合法权益。联合省公安厅对《中国公民民族成份登记管理办法》执行情况进行督查,推动了规章的正确执行。认真贯彻落实我委《效能九项制度》,从落实首问责任制、限时办结制、工作服务承诺制等九个方面优化服务,进一步推进政务公开、党务公开,强化行政问责,畅通投诉渠道,接受群众监督,严格执行效能建设各项规章制度,切实做到“热情服务零差错、高效服务零障碍、优质服务零缺陷、真诚服务零投诉、贴心服务零距离”的民宗服务五个“零”目标,不断提升办事和服务效能,进一步提高工作效率,优化服务环境。

(六)惩防并举,在权力监督上戮力。一是加强党风廉政建设,深化党内监督。全面落实中央、省委党风廉政建设各项要求,督促落实主体责任,将行政权力运行纳入执纪监督重点范围。派驻纪检组、机关纪委参加党组会、主任办公会,对“三重一大”集体决策执行情况进行监督,加强对宗教活动场所设立审批、清真食品管理执法检查等行政许可、行政执法工作的监督和再监督,落实了行政权力运行监督“预防重点,防治结合,抓早抓细”的要求。二是自觉接受人大政协监督。认真完成19件人大代表建议和政协委员提案办理工作,联合省政协社法委、省政府法制办召开立法协商座谈会,广泛听取政协立法协商智库专家、民族宗教界人士意见。年内多次向省人大民侨外委专题汇报民族工作立法、民族团结进步创建等工作,自觉接受人大的监督。三是高度重视政务公开工作。充分利用《青海民族宗教》刊物、门户网站、新闻媒体、微信平台等形式进行政务公开,全面公开部门权力清单、责任清单、行政审批、部门职能、领导分工、内设机构及联系方式;公开民族宗教政策、法律法规规章、规范性文件以及各项规章制度、办事流程。在门户网站开设投诉举报、网上信访和便民服务专栏。2019年,通过门户网站、《青海民族宗教》刊物、微信平台等发布信息1000余条。

二、坚持守正创新,法治建设亮点纷呈

一是认真落实双普法责任制,全力推进《全省民族宗教系统“七五”普法规划》,认真组织实施《青海省“七五”普法“法律进宗教活动场所”实施意见》,以活佛、经师、阿訇及民管会成员为重点,以《宪法》《宗教事务条例》以及社会管理法律法规为主要内容,开展寺院法治宣传教育,因工作成绩突出,我委获得全省七五普法先进集体,委机关1人荣获全国七五普法中期先进个人摄制《远方的麦浪》法治题材微电影微视频和微动漫,创新宣传方式,营造法治氛围二是创新开展尊法学法守法用法法治寺观教堂示范创建活动,坚持普治并举,重在治理,设计了自我管理、社会管理和治安防控三方面的指标,全省各县区按照《命名办法》《考核测评表》《命名审批表》等相关文件规定,结合工作实际,成立创建活动考核考评领导小组,对各寺观教堂的创建活动进行了全面的考核考评。在考核考评中,通过了解、检查、座谈,对发现的问题,及时督促指导,限期进行整改。做到了创建前宣传引导、创建中跟踪服务创建后动态监管,常抓不懈,常创常新,在工作实践中完善长效机制,不断发现创建中的先进典型,及时总结好经验、好做法,相互补充,相互促进,形成互动机制,努力营造了比、学、赶、超的深厚氛围。三是依法保障民族团结,深入推进民族团结进步大省建设。依法推动民族团结进步事业发展,推动创建“八进”活动持续深入进行,充分发挥立法的引领和推动,按照立法程序起草《青海省促进民族团结进步条例》,经多方征求意见、反复修改后于青海省十三届人大常委会第九次会议审议通过,并于5月1日起正式施行,据此撰写的调研报告获全国民族工作优秀调研报告一等奖。《青海省促进民族团结进步条例》颁布实施后,我委以学习培训为立足点,在思路方法举措和重点难点短板上下功夫,把促进民族团结进步工作作为民宗系统“一把手”工程、基础性工程和战略性工程,将《条例》学习和落实贯穿于业务工作之中。充分发挥两微一端、抖音、快手等新型媒体的优势,开辟专栏,加大学习信息推送。定期举办微视频、微电影制作展播、微信抢红包答题、网络集赞等活动,把互联网建成落实《条例》的新阵地。扎实开展树立中华民族视觉形象工作。大张旗鼓选树表彰典型,广泛宣传全国全省民族团结进步先进集体和个人的优秀事迹。在京举办新中国成立70周年青海民族地区发展成就展,讲好民族团结进步的青海故事,展示各民族践行“两个共同”的时代风采和感恩奋进的精神风貌。实施“民族团结进步+”深度融合发展行动打造“民族团结进步+”新业态,在各领域、各行业打造立得住、叫得响的民族团结进步创建载体和品牌,将民族文化元素和民族团结理念融入文化产业,通过举办以民族团结进步为主题的刺绣大赛、民族传统体育运动会等一系列文体活动等,全方位做实做细各民族交流、培养、融洽感情的工作。坚持促进民族团结进步落实精神脱贫各项举措相结合聚焦精准施策、综合施策、科学施策,围绕减轻群众宗教负担、禁宰惜售、陈规陋习、扶智扶志、健康扶贫方面突出问题,通过健全村规民约、完善寺规僧约、增强扶志扶智能力,倡导寺院简化和改革宗教活动及仪轨,引导信教群众宗教支出费用趋于理性化,禁宰惜售观念明显改变。推动全省各民族逐步由空间嵌入拓展到经济、文化、社会嵌入,营造全省各族群众共居共学共事共乐的良好社会氛围。

三、下一步工作思路

一是不断推进法治政府建设再上台阶。根据省民宗委法治政府建设实施方案、法治政府建设任务台账,继续从依法全面履行职能、完善依法决策机制、规范行政执法行为、加强规范性文件管理、深化普法教育工作等方面加快民族宗教领域法治建设,推进法治政府建设再上新台阶。二是依法维护民族宗教领域社会稳定。继深化法律进宗教活动场所,深入开展“尊法学法守法用法示范寺观教”创建活动,通过普法教育和依法治理共同推进,提升宗教事务依法管理水平。加大矛盾纠纷排查化解力度,抓好大型宗教活动管理,全力维护民族宗教领域和谐稳定。三是继续做好民族宗教立法工作。继推进《青海省宗教事务条例》修订工作。

                              省民宗委

                          2019年12月12日 


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